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    11620602MB19158784/2021-00965 主動公開 涼州區應急管理局
    甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法
    信息來源: 涼州區應急管理局 發布日期: 2021-03-08 瀏覽次數:

    第一章 總  則


    第一條 為加強我省自然災害生活救助資金管理,切實保障受災群眾基本生活,根據《中華人民共和國預算法》、國務院《自然災害救助條例》(國務院令第577號)、財政部民政部制定印發的《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕6號)、中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(甘發〔2018〕32號)、《甘肅省自然災害救助應急預案》(甘政辦發〔2016〕178號)等有關規定,結合我省實際,特制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金,是指中央補助我省和省級財政安排的自然災害生活補助資金,主要用于解決我省遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難,緊急轉移安置和搶救受災群眾,撫慰因災遇難人員家屬,恢復重建維修倒損住房,以及緊急配送救災物資等共同財政事權支出。

    第三條 受災群眾生活救助堅持“政府主導、屬地管理、社會互助、生產自救”的工作方針。受災群眾的生活困難主要通過受災群眾自力更生、生產自救和互助互濟,以及地方政府幫扶等方式解決。  

    救助資金使用管理應遵循以下原則:

    (一) 屬地管理,分級負擔;

    (二) ??顚S?,重點使用;

    (三) 公平公正,公開透明;

    (四) 強化監督,注重實效。

    第四條 各級財政、應急管理部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能,安排相應自然災害生活救助資金,確定對受災群眾的救助項目和補助標準,保障受災群眾的基本生活。


    第二章 自然災害等級劃分和災情核查評估


    第五條 受災地區一次自然災害過程損失程度達到《甘肅省自然災害救助應急預案》Ⅳ級響應條件的,視為重大自然災害;達到《甘肅省自然災害救助應急預案》Ⅲ級以上、《國家自然災害救助應急預案》Ⅳ級以上響應條件的,視為特大自然災害;達不到省級啟動自然災害救助應急響應條件的,視為一般自然災害。

    干旱造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農(牧)業人口10%以上,或80萬人以上的,參照《甘肅省自然災害救助應急預案》等規定,視為重大自然災害;需政府救助人數占農(牧)業人口15%以上,或100萬人以上的,執行《國家自然災害救助應急預案》的規定,視為特大自然災害。

    第六條 自然災害發生后,受災地區各級應急管理部門應立即開展災情核查,并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情,同時根據自然災害損失情況及時啟動本地區自然災害應急救助預案。

    第七條 省級應急管理部門接到災情報告后,應及時會同有關部門和組織專家會商災情。對確認為重大自然災害的,啟動省級自然災害救助應急預案。待災情穩定后,視情組織專家評估小組,會同有關部門對災害損失情況進行評估。

    第八條 各級應急管理部門在統計核查災情過程中,應做到及時、科學、準確,并保存統計核查工作原始檔案,接受審計等部門的監督檢查。


    第三章  補助項目和補助內容


    第九條 省財政廳和省應急管理廳對遭受重、特大自然災害的地區,按以下項目安排自然災害補助資金(含中央自然災害補助資金):

    災害應急救助。用于緊急搶救和轉移安置受災群眾,解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫、飲水、取暖等臨時生活困難。

    遇難人員家屬撫慰。用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

    過渡期生活救助。用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾,解決災后過渡期間的基本生活困難。

    倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于幫助因災造成住房倒塌或嚴重損壞的無自救或自救能力弱的受災群眾重建基本住房,幫助因災造成住房一般損壞無自救能力或自救能力弱的受災群眾維修損壞住房。

    旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

    冬春生活困難救助。用于幫助當年因災導致基本生活發生困難或自救能力弱的受災群眾解決冬令春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

    第十條 省財政廳、省應急管理廳將根據國家確定的自然災害生活救助項目、標準和下達資金額度,結合我省社會經濟發展水平和救災工作實際需求,適時調整省級自然災害救助項目,并安排下達資金。各地可根據當地實際增設救助項目和提高補助標準,所需資金由各地自行負擔。


    第四章 預算資金安排、申請和撥付


    第十一條 各級財政部門要根據當地歷年災情和財力,編制各級財政自然災害救助資金年度預算,并在執行中根據災情程度進行調整。

    第十二條 遭受自然災害后,當地應急管理部門應會同財政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案,并根據資金分配方案及時撥付資金。緊急情況下,省財政廳可根據省政府要求和市(州)財政、應急管理部門的申請,按照省應急管理廳、省財政廳核定災情和自然災害生活補助標準,先行安排一部分應急補助資金。

    第十三條 自然災害損失情況達到中央、省、市級災害救助應急響應啟動條件的,縣級財政、應急管理部門報經同級人民政府同意后,可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受重大自然災害的地區,財政、應急管理部門可向省級財政、應急管理部門申請中央和省級自然災害生活救助補助資金;對遭受特大自然災害的地區,由省級財政、應急管理部門或以省政府名義申請中央自然災害生活補助資金。

    申請災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金的文件內容包括:基本災情、轉移安置受災群眾人數、死亡(失蹤)人數、救災工作開展情況及地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況,并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

    申請倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的文件內容包括:基本災情、專業部門鑒定的因災造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數,地方各級財政部門安排災害住房恢復重建補助資金情況,并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

    申請過渡期生活救助補助資金的文件內容包括:基本災情、各級財政已安排應急期救助情況、集中或分散安置的受災群眾人數、因災造成房屋倒塌或嚴重損壞“無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門計劃或已安排過渡期生活救助資金情況,并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

    申請旱災臨時生活困難救助補助資金的文件內容包括:基本災情、農作物受旱面積、絕收面積,因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門計劃或已安排因旱導致的臨時生活困難救助資金情況,并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

    申請冬春臨時生活困難補助資金的文件內容包括:當年因災造成基本生活困難需政府救助人數、地方各級財政部門計劃或已安排冬春臨時生活困難救助資金情況,并附受災市縣災情數據統計表。

    在上述申請資金文件中,市(州)、縣(市、區)財政、應急管理部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后,應急管理部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

    第十四條 根據市(州)財政、應急管理部門或政府資金申請文件,省財政廳、省應急管理廳按市州上報數據或災情核查核定評結果,結合省級財力,按照省級補助項目及標準,核定省級自然災害生活救助補助資金(含中央自然災害生活救助補助資金)。

    第十五條  各級財政自然災害生活救助資金撥付程序遵循分級負責,歸口管理,特事特辦,減少環節的原則,簡化程序提高效率。資金支付執行國庫集中支付制度有關規定。屬于政府采購范圍的,應當按照政府采購有關規定執行。直接發放到戶到人的,按照惠民惠農財政補貼“一卡通”管理有關規定執行。

    第十六條 省級財政在收到中央財政下達的自然災害生活救助資金下達通知后23日內,由省應急管理廳提出資金分配意見,30日內省財政廳下達資金。省級預算安排的自然災害生活救助資金,根據災情發生情況由省財政廳會同省應急廳研究安排資金及時下達。省級用于救災儲備物資采購的資金省應急管理廳會同省糧食和物資儲備局提出意見后,由省財政廳安排撥付省糧食和物資儲備局予以采購儲備,災情發生后,省應急廳下達調撥指令,由省糧食和物資儲備局予以調撥。

    第十七條 各市縣財政、應急管理部門收到省級下達補助資金撥款通知后,要嚴格按照省級有關加強預算執行管理工作的要求,結合當地財力及時分配和撥付補助資金,增強預算執行的時效性和均衡性,并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目,同時將撥款文件抄報省財政廳、省應急管理廳。

    第十八條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要,在本級預算安排必要的救災物資采購資金和管理工作經費,支持災害救助能力建設,確保救災工作順利開展。

    第十九條 縣級應急管理部門要規范到人到戶救助資金管理,嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程,通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象,要將救助補助資金納入“一卡通”發放。因災倒損房屋重建維修補助資金由縣(市、區)政府征得重建維修群眾同意后,根據重建維修進度統一支付或向受災群眾個人發放;與住房和城鄉建設部門房屋重建等資金統籌打包使用,相關部門應聯合制定工作方案,明確補助標準和政策。到人到戶資金發放主要流程如下。

    1.個人申報。受災群眾向所在地村委會提出申請,或者由村民小組向所在村委會提名。

    2.入戶調查和民主評議。鄉鎮(街道辦事處)干部對上報的擬救助對象入戶核查,村委會(社區居委會)組織民主評議小組對申請、提名對象進行民主評議,民主評議小組根據申請救助家庭困難群眾的受災程度、房屋倒損情況、生活困難程度、經濟損失及因素確定擬救助對象。

    3.鄉鎮政府(街道辦事處)審核。鄉鎮政府(街道辦事處)對村委會提出的擬救助對象名單、申請材料、民主評議意見進行審核,根據資金下達額度,依據分配方案擬定公示前的擬救助對象資金發放花名冊。

    4.張榜公示。鄉鎮、村、組(街道、社區)利用政務村務公開場所和互聯網信息平臺,公開公示補助項目、補助對象、補助標準和補助金額;設立舉報電話,接受群眾咨詢和監督;在規定時限內將補助發放花名冊、公示證明材料報縣級應急部門審核。

    5.縣級審核??h級應急管理部門對鄉鎮報送的資金對象信息、補助發放數據等進行審核;審核確定的補助發放花名冊和匯總表報縣級財政部門,縣級財政部門復核后辦理支付。

    6.資金發放??h級財政部門按照國庫集中支付的方式,向代理銀行發送補助發放數據和資金支付通知,代理銀行在規定時限內將補助資金撥付至補助對象“一卡通”賬戶,注明資金用途,并向補助對象發送短信通知。

    7.賬務管理??h級應急管理部門是自然災害生活救助資金會計核算主體,在資金發放后,應按日清月結的要求,及時整理歸檔相關文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務資料,建立資金發放總賬和明細賬,并在部門決算中反映收支;鄉鎮政府和街道辦事處應依據各批次資金發放表冊,建立健全惠民惠農補助資金發放備查賬,與相關縣級主管部門核對一致,并存檔備查;縣級財政部門應建立資金指標管理和資金發放總臺賬,在月末和年終與相關部門、代理銀行做好清算對賬工作。

    8.以上流程各地可結合實際適當增補。前期申報對象公示(不含補助金額)和發放前資金審核公示時間總體不少于7天。


    第五章 監督管理和績效評價


     第二十條 各級財政、應急管理部門應當加強對自然災害生活救助資金分配、使用、管理情況的監督,發現問題及時糾正。各級財政部門根據自然災害生活救助資金的年度工作任務清單和區域績效目標,加強資金預算執行監管,根據財政部計劃和省財政廳安排開展監督和績效管理工作。

    第二十一條 自然災害生活救助資金實行全過程預算績效管理,各級財政、應急管理部門應當依據中央及省上有關績效管理等制度規定,設定資金績效目標、加強績效運行監控和開展績效評價等工作,預算執行中,重點監控資金使用是否符合預算批復時確定的績效目標,對績效監控中發現的問題,應及時采取措施予以糾正,確保資金安全有效。預算執行后開展績效評價,并將績效評價結果作為自然災害生活救助資金分配的重要依據。 

    第二十二條 各級財政、應急管理部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中,存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規定的范圍、標準分配或使用資金,以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

    第二十三條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用自然災害生活救助資金,以及存在其他違反本辦法規定行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。

    第二十四條 各級財政、應急部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查,對發現的問題要及時處理和糾正。

    第二十五條 省財政廳、省應急管理廳負責對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查和抽查,對各地資金撥付使用情況進行考核,考核內容包括:救助方案制定、救助對象確定、指標文件及實際撥付情況、救助款物發放、公示制度和公示情況、救助對象臺賬、款物賬目及手續、績效管理等方面??己朔譃閮炐?、合格、基本合格、不合格四個等次。省財政廳和省應急管理廳對考核結果為優秀的,給予通報表揚;對考核結果為不合格的,給予通報批評,并相應扣減省級補助資金;對自然災害生活救助資金管理和使用中的違規違紀問題,限期整改,進行嚴肅處理,并相應扣減省上補助資金;對違法行為,依據有關規定追究相關人員法律責任。


    第六章 附  則


    第二十六條 各市(州)財政、應急管理部門可參照本辦法,結合各地實際制定本地區自然災害生活救助資金管理辦法和實施細則,報省財政廳、省應急管理廳備案。

    第二十七條 用于自然災害生活救助的社會捐贈資金,其使用管理按照有關規定執行。

    第二十八條 國家部委出臺的相關政策辦法中未競事項,以國家相關政策為準。

    第二十九條 本辦法由省財政廳會同省應急管理廳負責解釋。

    第三十條 本辦法自發布之日起執行,有效期5年?!陡拭C省財政廳 甘肅省民政廳關于印發<甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法>的通知》(甘財社〔2011〕163號)廢止。



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