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    發布機構: 涼州區人民政府 組配分類: 涼政辦發
    涼州區人民政府辦公室
    關于印發《涼州區易地扶貧搬遷后續扶持工作
    實施方案》的通知
    信息來源: 涼州區人民政府 發布日期: 2021-06-15 瀏覽次數:

     

    各相關鎮人民政府,區政府有關部門、單位:

    現將《涼州區易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案》印發你

    們,請認真組織實施。

                           

     

                             涼州區人民政府辦公室

                                                        2021年6月8

      

     

    涼州區易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案

     

    為深入學習習近平總書記關于易地扶貧搬遷后續扶持工作重要指示,貫徹落實黨中央關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見精神,進一步拓展易地扶貧搬遷成果,建立完善可持續發展體制機制,著力解決好搬出來后怎么辦的問題,真正實現搬得出、穩得住、能致富目標,保障搬遷群眾長遠生計和安置區長治久安,提升全區脫貧攻堅成果,結合我區實際,制定本方案。

    一、目標任務

    以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆五中全會精神為指導,認真落實全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會精神,堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,以搬遷群眾穩定脫貧、持續增收為出發點,以大型集中安置區為主戰場,完善安置點基礎設施、公共服務、產業配套,進一步壓實責任,強化措施,做到政策執行再精準、管理措施再規范、工作落實再到位、后期幫扶再強化,持續推動后續產業就業穩步提升,鞏固提升搬遷質量,確保易地扶貧搬遷后續鞏固提升工作扎實推進。

    二、工作原則

    (一)堅持黨建引領原則。以基層黨組織建設為主線,突出政治功能,提升組織力。發揮黨建引領作用,因戶因人施策,精準制定易地扶貧搬遷后續幫扶措施,保障搬遷對象持續穩定發展。

    (二)堅持協同推進原則。堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,進一步壓實部門責任,細化目標任務,強化溝通協作,狠抓工作落實,確保各項幫扶政策措施落地生根。

    (三)堅持謀劃長遠原則。圍繞抓增收、抓服務、抓銜接、抓保障等方面,著眼解決穩得住、能致富的問題,科學謀劃有保障、可發展之策。

    (四)堅持群眾主體原則。堅持扶貧與扶志、扶智結合,引導搬遷群眾轉變思想觀念,提高勞動技能,激發貧困群眾內生動力,依靠自己的辛勤勞動光榮脫貧。

    三、主要任務

    以移民安置點為主,堅持政府引導與市場調節結合、普惠性政策與超常規舉措并舉、培訓服務與兜底保障同步,因地制宜,精準發力,綜合施策,全力提升搬遷群眾自我發展能力,讓搬遷群眾長期穩定發展脫貧,切實做到安居與樂業并重、搬遷脫貧與鄉村振興有效銜接。

    (一)持續提升基礎設施和公共服務配套建設。

    緊緊圍繞搬遷群眾最關心最直接最現實的利益問題,促進政府公共服務、便民利民服務、居民自愿互助服務向社區覆蓋。以公共教育、醫療衛生、社會保障、社區服務四大要素配套建設為重點,積極推進安置點社區基本公共服務標準體系建設,切實增強搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。

    1.抓好公共教育服務。按照不讓一個搬遷群眾子女因搬遷而輟學的要求,精準掌握搬遷群眾子女就學需求和安置地教育資源供給情況,切實解決搬遷家庭子女就學問題。一是完善建立搬遷家庭子女就學管理臺賬,做好入學轉學銜接工作,確保搬遷群眾子女及時入學、應學盡學,切實保障九年義務教育目標。二是按照缺多少補多少的原則,通過調整教育規劃布局,加快推進安置地教育配套設施建設,確保教育學位滿足搬遷群眾子女就學需求。三是切實增強師資力量。統籌調配安置地教師,保障安置地師資力量。

    牽頭單位:區教育局

    配合單位:各遷入鎮人民政府

    完成時限:20219月底

    2.完善醫療衛生服務。結合安置點搬遷規模、服務半徑、現有醫療資源和地理條件等實際,按照每個安置點至少有1個衛生服務機構的要求,合理配套建設安置點醫療機構。一是完善醫療衛生服務機構。依托轄區內現有的醫院、衛生院和村級衛生室,進一步完善相關服務設施,切實解決搬遷群眾就近就醫問題。二是規范醫務人員配備。結合搬遷人口規模、行業標準等實際,合理配備相關醫務人員,為搬遷群眾提供及時有效的基本醫療衛生服務。三是提高醫療服務水平。建立區級公立醫院定期組織巡回醫療和業務指導制度,開展大病專項救治,逐戶逐人建立大病患者家庭臺賬,落實家庭醫生簽約服務,繼續實行搬遷脫貧群眾在安置地定點醫院住院先診療后付費和一站式結算,切實加強各安置點搬遷群眾醫療就診工作。

    牽頭單位:區衛生健康局

    配合單位:區醫保局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    3.落實社會保障政策。按照群眾自愿選擇原則,做好各類社會保障政策的轉移銜接工作。認真銜接低保制度與扶貧政策,符合最低生活保障條件的搬遷群眾要應保盡保。持續實施搬遷貧困群眾一次性臨時救助政策,對遭遇突發事件、意外事故和急難問題的搬遷困難家庭,給予臨時救助。通過政府購買服務方式,對安置區分散特困供養人員和低保、低收入家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人等提供必要的照料護理服務。加強對殘疾人托養照護、康復服務。對自身生活存在困難老人、兒童、殘疾人,提供托養、康養服務,解決其監護缺失的問題。  

    牽頭單位:區民政局

    配合單位:區人社局、區衛生健康局、區醫保局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    4.建立完善養老服務。積極探索建立家庭養老服務模式,把養老機構專業化的養老服務延伸到家庭,提供專業護理等養老服務,滿足多樣化、多層次養老服務需求。積極爭取項目和資金支持,在鄧馬營湖安置區新建社區養老服務中心,為農村特困、留守老人和貧困家庭中老人提供生活照料、康復護理等養老服務。

    牽頭單位:區民政局

    配合單位:區人社局、區衛生健康局、區醫保局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    5.提高戶籍管理水平。優化戶籍辦理流程,減化辦理程序,采取電話預約、網上預約或上門服務等方式,實現搬遷群眾辦理戶籍業務只跑一次。

    牽頭單位:區公安分局

    配合單位:各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    6.強化消防安全管理。緊盯消防工程質量、安全問題,健全完善消防設施,明確消防安全管理責任人、管理人。積極做好日常宣傳教育及滅火演練,開展監督檢查。

    牽頭單位:區住建局

    配合單位:區應急管理局 、區發改局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:20216月底

    7.健全便民服務網絡。盤活安置點門面、商鋪等資源,積極完善便民利民服務設施,鼓勵和支持各類組織、企業和搬遷群眾興辦居民服務業,優化社區商業結構布局,全面打造安置點社區15分鐘服務圈。鼓勵郵政、金融、電信、燃氣、自來水、電力等公用事業服務單位在社區設點服務。搬遷規模較大,有條件的安置點要實行物業化管理,為搬遷群眾提供優質服務。

    牽頭單位:區商務局

    配合單位:區住建局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    (二)持續提升易地扶貧搬遷產業發展。

    以產業振興為核心,依托安置點及周邊自然資源稟賦,圍繞區委區政府一帶兩園產業發展重點、實施路徑、政策支持,培育壯大特色增收產業。

    1.加大產業幫扶力度。將安置區納入一帶兩園產業園區建設體系,按照全產業鏈打造的思路,通過建立規?;N養基地,引導農產品加工產能向安置區周邊集聚。在鄧馬營湖安置區重點發展集優質飼草、優質奶源、高效節水為主體的10萬畝現代農業示范園,依托優然牧業、田園牧歌、榮華現代農業等企業發展優質奶牛養殖產業;實施地力提升項目,配套建設水、肥基礎設施,提升土壤基礎地力,增強耕地持續高產穩產能力。圍繞308線旅游公路黃金農業產業示范帶,在古城鎮小河村、新華鎮石關村、金山鎮崖灣村3安置點重點發展鮮食葡萄、馬鈴薯、食用菌、中藥材、肉牛、肉羊等種養業。以安置點為單元建立產業檔案,認真落實到戶產業扶持政策,加大產業發展扶持力度,拓寬穩定增收的渠道。

    牽頭單位:區農業農村局

    配合單位:區發改局、區扶貧辦、區財政局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    2.拓展產業扶持模式。開展扶貧產品進機關、進醫院、進學校、進企業、進軍營等工作,進一步拓寬農產品銷售渠道。加大招商引資力度,引進一批勞動密集型企業,為搬遷群眾創造更多就業機會。依托塔爾灣旅游景區建設,以景區帶村模式,發展古城鎮小河村安置點鄉村旅游,推動旅游扶貧增收。在鄧馬營湖安置區進一步完善電商服務點建設和配套功能,積極構建農產品物流集散地,促進農產品銷售和搬遷群眾就業。

    牽頭單位:區扶貧辦

    配合單位:區商務局、區文體廣電旅游局、區招商局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    3.加強遷出區土地管理。進一步完善農村土地三權分置制度政策體系,鼓勵搬遷戶將遷出區土地經營權依法自愿有償流轉給新型經營主體,流轉收益歸搬遷戶所有。土地流轉后,搬遷群眾繼續享受依附在原土地上的惠農政策,做到權屬不改變、權益不受損。鼓勵搬遷群眾將承包地經營權作價入股,拓展搬遷群眾增收渠道,保障其增值收益。

    牽頭單位:區農業農村局

    配合單位:各遷出鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    (三)持續提升搬遷群眾穩定就業質量。

    全面落實就業培訓、創業扶持、轉移就業、公益性崗位安置等就業扶貧措施,推進勞務開發,激發搬遷群眾內生動力,確保有勞動能力和就業意愿的搬遷群眾家庭實現就業。

    1.健全就業服務體系。進一步健全安置區勞務輸出組織化服務體系,提供一站式就業服務。摸清各安置點周邊餐飲、超市、倉儲、加工等用工需求,及時提供務工需求信息,形成一條暢通的用工信息渠道,為搬遷群眾就業提供服務。鼓勵在實施農業農村基礎設施建設領域積極采取以工代賑方式,吸納搬遷群眾參與工程建設,增加勞務收入。

    牽頭單位:區人社局

    配合單位:區商務局、區扶貧辦、區民政局、區財政局、區交通局、區水務局、區農業農村局、區林草局、區文體廣電旅游局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    2.加強就業創業培訓。結合搬遷群眾就業創業需求和意愿,組織搬遷群眾參加貧困勞動力就業技能培訓、家庭服務、電商創業、雨露計劃等就業創業培訓活動,將有培訓意愿的搬遷戶全部納入就業創業培訓計劃,開展就業創業技能培訓,確保搬遷群眾每戶至少有一人實現就業。對有創業意愿并具備一定創業條件的搬遷群眾,給予免費創業培訓和創業指導等政策扶持,符合規定條件的給予創業擔保貸款貼息扶持。

    牽頭單位:區人社局

    配合單位:區農業農村局、區商務局、區教育局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    3.建立就業扶貧車間。依托本地特色產業,因地制宜建立就業扶貧車間或產業合作社,吸納更多搬遷群眾就業和發展產業,集中安置點附近有條件的可以優先建立扶貧車間或廠房,確保安置點內搬遷群眾優先解決就業,安置點內已經建立的扶貧車間所產生的租金要優先用于搬遷戶的后續發展扶持,堅持救急解難的原則,優先安排大齡、殘疾人及其家庭成員就業。

    牽頭單位:區人社局

    配合單位:區農業農村局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    4.發揮公益崗位作用。將易地扶貧搬遷集中安置點作為重點區域,著力開發鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、農村養老服務、村級就業社保協管員、鄉村公共安全協管員、鄉村公益設施管理員等公益崗位,優先安排搬遷貧困人口就業。

    牽頭單位:區人社局

    配合單位:各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    (四)持續提升社區治理體系和治理能力。

    按照科學化、規范化思路,建立健全組織體系,明確責任,規范管理,努力把安置點建設成為脫貧致富、民主管理、和諧有序的幸福家園。

    1.合理設置服務機構。根據安置點的規模、地域條件、安置對象來源等特點,合理設置管理單元,健全完善黨群組織、村(居)民自治、治安防控、人民調解等機制,配備相關管理工作人員。按照一室多能、一室多用、實用至上的原則,在鄧馬營湖富強新村、古城鎮小河村、新華鎮石關村、金山鎮崖灣村4個安置點按標準配建安置點社區綜合服務設施,確保每個社區(村)建有一個社區服務站,著力打造便民利民服務工程。易地扶貧搬遷群眾人數較少的,納入遷入地社區(村)管理。

    牽頭單位:區民政局

    配合單位:區委組織部、區人社局、區教育局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    2.建立健全居民自治。加強安置區社區自治組織建設,將農村致富帶頭人、優秀農村婦女、大學生村官等優秀人才依法推選進入居(村)民委員會等社區自治組織。推進安置社區民主決策制度建設,完善村(居)務公開制度和民主監督制度。

    牽頭單位:區委組織部

    配合單位:各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    3.全面提高服務水平。積極做好搬遷群眾戶籍遷轉、子女上學、群眾就醫、社會保障、物業管理、惠農政策轉移等各項服務工作,認真落實好各項政策措施,確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫。建立工作聯動機制,采取聯合會審方式,及時辦理不動產登記,做到安置住房不動產權證書應發盡發。

    牽頭單位:區公安分局、區教育局、區衛生健康局、區人社局、區民政局、區住建局、區財政局、區自然資源分局

    配合單位:各遷入鎮人民政府

    完成時限:安置住房不動產權證書20216月底前完成。

    4.加強項目資產管理和監督。全面摸清十三五以來易地扶貧搬遷各類項目形成的資產,納入扶貧項目資產管理范圍,按照公益性資產、經營性資產、到戶資產分類建立臺賬,明確產權關系,落實管護責任,提升運營效益,規范收益分配,防止資產閑置和損失浪費,確保扶貧項目資產保值增值、持續發揮效益。

    牽頭單位:區發改局

    配合單位:區扶貧辦、區直有關部門,各遷入鎮人民政府

    完成時限:20216月底

    (五)持續提升搬遷安置區社會融入水平。

    充分發揮黨組織領導核心作用,加強思想動員和政策宣傳,加大社區融入力度,構建新型鄰里關系。

    1.加強教育引導。以創建文明社區、文明家庭為切入點,通過精神文明建設、感恩教育、社會交往交流等途徑,引導搬遷群眾適應新生活,不斷增強搬遷群眾的認同感、歸屬感、安全感和幸福感,促進搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變。

    2.強化社區宣傳。通過道德講堂、新時代文明實踐站、所定期組織宣講,讓搬遷群眾學法律、學政策、學先進、學身邊人身邊事、學社會主義核心價值觀等,使他們的思想能緊跟時代步伐,不斷提高認識水平,盡快融入到新的環境。

    3.做好矛盾調處。推動搬遷群眾參與社區治理,對涉及搬遷群眾公共利益的重大決策事項,關乎搬遷群眾切身利益的實際困難和矛盾糾紛,由安置點黨支部牽頭,認真核查搬遷群眾反映的問題,組織搬遷群眾協商解決,將矛盾消除在萌芽狀態,把問題解決在基層。

    責任單位:區委宣傳部

    配合單位:區委政法委、團區委、區工會、區婦聯、區司法局、區信訪局,各遷入鎮人民政府

    完成時限:202112月底

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。為切實抓好全區易地扶貧搬遷群眾后續扶持各項工作,完善五個持續建設,成立以區政府區長任組長,分管副區長任副組長,區直相關職能部門、各相關鎮、指揮部主要負責人為成員的區易地扶貧搬遷后續扶持工作領導小組,負責全區易地扶貧搬遷后續扶持工作的統籌調度,領導小組下設辦公室,辦公室設在區發改局。各部門、相關鎮、指揮部要統一思想認識,提高政治站位,以高度的政治責任感和歷史使命感把易地扶貧搬遷后續工作擺在更加重要位置來抓好抓實,主要領導要親自抓、負總責,組建工作專班,明確1名分管領導具體抓,確保后續扶持各項工作任務扎實有效推進。

    (二)健全動態檢測。定期開展低收入人口動態監測工作,采取預警干預,按照分層分類幫扶救助機制,重點排查易地搬遷戶中老、弱、病、殘家庭、低收入家庭,分析研判收入變化情況,因戶施策,及時制定幫扶措施,全面落實低保單人戶政策,做到精準保障,不漏兜、漏保、錯保一人一戶。

    (三)強化責任意識。將易地扶貧搬遷后續扶持工作納入年度績效目標考核,細化任務分解,層層壓實責任,強化督查問效,確保目標不變、頻道不換、焦點不散、力度不減,持之以恒抓好抓實易地扶貧搬遷工作。各鎮(指揮部)、相關部門要細化分解任務,將任務落實到具體責任人,要加強日常督促檢查,確保搬遷群眾有后續幫扶措施,戶戶能穩定脫貧。區督查辦要進一步加大易地扶貧搬遷后續工作督查力度,圍繞目標任務,定期督查通報工作推進落實情況,對工作落實不力的將嚴肅問責。

    (四)加大宣傳引導。各部門、相關鎮、指揮部要堅持目標導向和問題導向,在工作實踐中化解矛盾、解決問題,不斷探索,利用各種傳統和新興媒體,廣泛宣傳易地扶貧搬遷工作成效,及時總結推廣好的經驗和做法,營造良好的社會氛圍。大力宣傳搬遷群眾自力更生、艱苦創業的精神,樹立先進典型,激發群眾的內生動力,引導光榮脫貧,在易地扶貧搬遷安置區率先實現鄉村振興。

     

    附件:涼州區易地扶貧搬遷后續扶持工作領導小組

     

     

     

     

    附件

     

    涼州區易地扶貧搬遷后續扶持工作領導小組

     

     長:高加志    區委副書記、區政府區長

    副組長:朱武林    區委常委、區政府常務副區長

    楊贊拉吉  區政府副區長

    張多文    區政協副主席、區發改局局長

     員:齊加旭    自然資源局涼州分局局長

    王吉慶    區委組織部常務副部長

    智萬軍    區委宣傳部副部長

    唐詩雨    團區委書記

          區總工會主席

    和愛玲    區婦聯主席

    李萬錄    區信訪局局長

                張萬棟    區教育局局長

    趙成城    市公安局涼州分局政委

    陳學發    區民政局局長

    劉春年    區司法局局長

    楊斌生    區財政局局長

    趙玉年    區住建局局長

    蘇雷文    區交通運輸局局長

         區水務局局長

    陳彬德    區農業農村局局長

    銘德    區商務局局長

         區文體廣電旅游局局長

         區衛生健康局局長

         區應急局局長

         區林草局局長

        鄉村振興局局長

    顧長生    區醫保局局長

    張永紅    區人社局局長

    呂智德    古城鎮鎮長候選人

    楊高山    五和鎮鎮長

              金山鎮鎮長

    王建云    新華鎮鎮長候選人

          柏樹鎮鎮長候選人

              清源鎮鎮長

    段生福    鄧馬營湖指揮部黨工委書記、指揮

     

     

     

     

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