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    發布機構: 涼州區人民政府 組配分類: 涼政辦發
    涼州區人民政府辦公室
    關于印發涼州區撂荒地專項整治
    工作方案的通知
    信息來源: 涼州區人民政府 發布日期: 2021-06-02 瀏覽次數:

     

    各鎮人民政府,區政府有關部門、單位:

    現將《涼州區撂荒地專項整治工作方案》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

     

     

                                                   涼州區人民政府辦公室

                                                       2021年5月12日

     

     

     

    涼州區撂荒地專項整治工作方案

     

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地農化行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地糧化穩定糧食生產的意見》《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》《甘肅省農業農村廳甘肅省自然資源廳甘肅省林業和草原局關于印發甘肅省撂荒地專項整治工作方案的通知》精神,有效遏制耕地撂荒,充分挖掘保供潛力,根據武威市農業農村局武威市自然資源局武威市林業和草原局《關于印發武威市撂荒地專項整治工作方案的通知》(武農發〔202144號)要求,結合我區實際,特制定本方案。

    、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,落實藏糧于地戰略。摸清存量,堅決遏制增量,堅持科學謀劃,分類指導,有序推進,堅決防止耕地非糧,統籌利用撂荒地,促進農業生產發展,確保全區基本農田不減少、糧食播種面積不減少、糧食產量不減少,穩定糧食生產大局,確保糧食安全。

    二、整治重點

    重點對永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹苗木、非法取土造成耕作層破壞和耕地撂荒情況進行專項排查整治。

    、實施步驟

    專項整治準備(20213月下旬-4月上旬)。區政府成立領導小組,區農業農村局、市自然資源局涼州分局、區林業和草原局對照圖斑,摸排全區范圍永久基本農田、確權承包地和糧食生產功能區撂荒范圍,制定撂荒地專項整治工作方案,同時在全區開展前期排查工作。

    開展全面排查(20214月)。各鎮組織工作專班和技術力量,以村為單位,開展在確權承包地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地糧化和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查,一塊一塊查,標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息,確保不落一戶、不漏一塊,建立耕地糧化和撂荒地信息臺賬。

    (三)搶抓農時整治(20214-5月)。各鎮邊排查摸清底數,邊組織因地制宜開展專項整治工作,優先種植糧食作物,做到應種盡種。糧食生產功能區要引導種植目標作物。高標準農田和永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯、豆類、雜糧等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。4-5月每周星期五將整治工作進展情況及調度表上報區農業農村局。

    (四)自查總結整改(20216-8月)。各鎮對標整治目標任務完成情況進行自查,認真分析總結存在的不足和問題,逐組逐戶查缺補漏,完善臺賬資料;同時總結好經驗好做法,形成典型工作案例上報區農業農村局。區上成立督查組,結合衛星圖斑開展中期督查,對發現的問題及時反饋各鎮,指導相關鎮及時做好整改工作,對工作滯后、存在較大問題的鎮進行約談。

    (五)準備考核驗收(20219-10月)。各鎮結合秋冬種進行查缺補漏,進一步深化細化工作流程,狠抓落實,確保全面完成整改任務。同時,建立撂荒地動態監測和管理長效機制、總結整治成效等,準備好市級考核驗收。各鎮梳理總結全年整改落實情況,正式報區農業農村局備案。

    、重點工作

    一)摸清撂荒底數,確保專項整治工作不偏向。一是開展全面排查,區農業農村局、市自然資源局涼州分局和區林業和草原局要盡其職責,共享信息資源,督導各鎮做好確權承包地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹苗木、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。各鎮要成立工作專班做到一戶一戶查,一塊一塊查,標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息,確保不落一戶、不漏一塊,建立信息臺賬。二是要正確識別撂荒地和退耕還林還草地,把撂荒地和退耕還林還草地的性質區別開來,不得將退耕還林還草地視為撂荒地。三是要明確統計撂荒地塊的所屬類型面積,撂荒地所屬類型同時符合兩種或兩種以上的,要相應分別統計上報。四是建立工作臺帳,結合農村土地承包經營權數據庫,對撂荒地建檔立卡、上圖入庫,做到可查詢、可定位,強化動態管理。加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度,利用一塊、銷號一塊,及時更新臺賬信息,做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發現的問題,及時反映、協調解決。(責任單位:各鎮人民政府、區農業農村局、市自然資源局涼州分局、區林業和草原局)

    二)配套各項措施,逐步改善撂荒地耕種條件。配套基礎設施,改善耕作條件。一是把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍,加大投入力度,開展耕地機化改造,配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施,增強生產的便利性。二是要積極協調為撂荒地復墾復耕解決灌溉等問題。三是加強撂荒地耕地質量建設,結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等項目,加大撂荒地耕地質量監測與評價工作,加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施,逐步恢復撂荒地地力和產出水平。四是強化農機裝備支撐,推進農機農藝融合,提高機械化生產效率。(責任單位:區農業農村局、區水務局、各鎮人民政府)

    三)大力發展社會化服務,提升農業社會化服務水平。一是要積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用,培育以農機合作社為主的農業社會化服務組織,統一開展農業生產托管,如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務,為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務,解決他們的后顧之憂,有效解決耕地撂荒的問題。二是促進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片,發展適度規模經營。(責任單位:各鎮人民政府、區農業農村局)

    (四)促進規模經營,強化土地流轉管理。一是完善土地流轉服務體系,引導農戶按照依法、自愿、有償原則,將撂荒地流轉給家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體,促進撂荒地向農業企業、專業合作社和種養大戶集中,讓閑置的耕地流動起來,發揮作用。二是對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體,加大資金、項目、政策等支持。三是為防止承包地經營權流轉后出現撂荒,各鎮要指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續撂荒兩年以上的流轉耕地,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。(責任單位:各鎮人民政府、區農業農村局、區財政局)

    五) 聚焦優勢產區,加強糧食生產功能區監管。一是要在糧食生產功能區積極引導種植糧食作物,落實到地塊,提高小麥和玉米生產規模。二是根據國家省市統一部署,開展糧食生產功能區劃定情況回頭,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。三是不得擅自調整糧食生產功能區;不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施;不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,對糧食產量低而不穩,不具備耕作條件的,力爭納入退耕還林范圍;不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。(責任單位:各鎮人民政府、區農業農村局、區林業和草原局)

    六)堅持分類施策,扎實推進撂荒地開發利用。各鎮要認真分析耕地撂荒實際,分類施策,制定統籌利用撂荒地的具體方案,因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。一是優化產業布局,加快建設沿山沿川沿沙三大特色產業帶,大力發展“10+N”農業優勢主導產業,充分利用撂荒地發展特色農業,增加群眾收益。二是對保證灌溉條件的水澆地要做到應種盡種,優先用于糧食生產,擴大糧食播種面積。三是對山旱地撂荒,要根據立地條件, 宜糧則糧、宜特則特,支持發展特色糧油、特色水果、中藥材、優質牧草等生產,增加多樣化產品供給,通過政策支持,引導農民能種盡種。四是對確定不宜耕種的撂荒地,可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。(責任單位:各鎮人民政府、區農業農村局、區林業和草原局、市自然資源局涼州分局)

    (七)嚴格撂荒管制,抓好法律法規貫徹落實。嚴格落實 《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規,重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實,嚴格撂荒管制。一是對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地,由村組集體責令承包方及時復耕,或引導流轉復耕。二是對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶,在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上,引導其自愿退出承包權,對退出來的耕地,村集體進行統一經營管理,有效盤活撂荒地。三是對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼,停止承包地經營者享受的各項獎勵政策,待復耕復種后再重新納入補貼范圍。(責任單位:各鎮人民政府、區農業農村局、市自然資源局涼州分局、區財政局)

    、保障措施

    (一)加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長,區政府分管領導及自然資源、農業農村、林草部門主要負責人為副組長,其他相關單位負責人為成員的撂荒地專項整治工作領導小組,負責撂荒地專項整治責任落實和監督管理;各相關單位要根據相應職責積極配合,建立協調聯動工作機制,形成合力;各鎮要組織專班力量全面排查,積極開展撂荒地整治和復墾復耕。

    二) 強化責任落實。落實糧食安全黨政同責要求,將防止耕地非糧,統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核和鄉村振興目標責任考核指標。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查,強化考核結果應用,對耕地撂荒問題突出鎮進行通報約談,并與相關項目資金和支持政策相掛鉤。各鎮要扛起主體責任,發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用,及時組織對撂荒地進行復耕復種,依法收回長期撂荒耕地的承包權或經營權。

    三)嚴格考核獎懲。遏制耕地撂荒,既要引導鼓勵,還要 采取牙齒的措施,將耕地撂荒納入鄉村治理的相關內容,探索推廣扣除撂荒農戶鄉村治理、取消參評文明戶或五好家庭資格、納入信用體系等做法,讓撂荒者受到懲戒、承擔責任,遏制耕地撂荒。區上成立督導組,采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式,深入鎮村組戶掌握撂荒地整改情況,對檢查中發現的弄虛作假或不作為的要追究責任,問題嚴重的移送有關部門嚴肅處理。

    四)強化技術指導。對撂荒地集中的區域,組織農技人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務,讓農民會種田、種好田。對進行農業生產特別是特色種養技能弱的農戶,開展一對一幫扶。同時,大力發展農業社會化服務,為農民提供多樣化、全程式服務。

    五)加大宣傳引導。重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體,采取喜聞樂見的方式,廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策,做到家喻戶曉,讓全社會及廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法,典型案例,營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。

     

    附件:1.涼州區撂荒地專項整治工作領導小組

    2.涼州區耕地不合規利用情況統計表

    3.涼州區撂荒地摸底信息統計表

    4.涼州區撂荒地基本情況核查匯總表

    5.涼州區撂荒地整治措施調查表

     

     

     

     

     

     

     

    附件1

     

    涼州區撂荒地專項整治工作領導小組

     

     高加志   區委副書記、區政府區長

    副組長楊贊拉吉 區政府副區長

    齊加旭   市自然資源局涼州分局局長

    陳彬德   區農業農村局局長  

        區林草局局長

     楊斌生   區財政局局長

        區水務局局長

        區農業農村局黨組成員

    趙廷武   區農經站站長

        區農業開發項目中心主任

    徐喜俊   區農技中心主任

    馬生慶   區農機推廣站副站長

    各鎮鎮長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在區農業農村局,陳彬德同志兼任辦公室主任,具體負責撂荒地專項整治工作責任落實和監督管理。領導小組成員工作如有變動,由接任工作的人員進行替補,不再另行發文。


    附件2、3、4、5.xlsx


     

     

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